Innovación social y gobernanza multinivel. Cambio en las relaciones de poder y gestión del conflicto. Los casos de Barcelona y Madrid (1979-2015)

Abstract

El objetivo principal de esta investigación es analizar desde un enfoque histórico y multinivel la capacidad de las respuestas alternativas a la crisis para producir cambios en las relaciones de poder y en los modelos de gobernanza. En particular, nos preguntamos por la capacidad transformadora de respuestas a la crisis surgidas entre 2008-2015 en Madrid y Barcelona que se definen como más democráticas y más justas que las dominantes y que están conducidas por gobiernos locales o desde la acción colectiva.

Las 12 respuestas alternativas que hemos incluido en nuestra muestra de subcasos coinciden en responder necesidades y demandas ciudadanas a través de mercados «más sociales» o defendiendo instituciones y derechos colectivos. En general, todas proponen ensayar alternativas frente al marco dominante de la austeridad y la neoliberalización. Todos los subcasos responden, desde estrategias diversas, a demandas de acceso a la vivienda, gestión ciudadana de recursos urbanos y prácticas de emprendimiento social o cooperativismo.

Explorar diversos estudios sobre innovación social y gobernanza multinivel, un ámbito desde el que se ha recuperado la pregunta clásica por el cambio institucional, nos permite optimizar nuestra estrategia analítica y metodológica. Tras debatir con la literatura, sistematizamos una tabla de factores multiescala para observar el cambio institucional y el cambio en las relaciones de poder.

A partir de una estrategia metodológica basada en el análisis multinivel de dos periodos temporales, analizamos las transformaciones del Estado español y las trayectorias de los modelos de gobernanza de Madrid y Barcelona entre 1979 y 2008. Los legados institucionales sedimentados en este primer periodo, nos permiten comprender mejor la realidad institucional y política donde, entre 2008-2015, surgen y buscan incidir los subcasos. De esta manera, analizamos los procesos de reorganización multinivel, los modelos de gobernanza de Madrid y Barcelona y las trayectorias institucionales que, en su conjunto, delimitan, reorientan o promueven la capacidad transformadora de los subcasos

Si bien definidas como más democráticas y más justas que las dominantes, no damos por hecho que las respuestas alternativas sean prácticas inclusivas, socialmente emancipadoras o habilitadoras. Analizar los subcasos nos permite observar si, en la práctica, tienen capacidad para transformar, desafiar o revertir el marco dominante de la austeridad, examinando su relación con procesos de democratización y neoliberalización.

The main objective of this research is to analyze, from a historical and multilevel approach, the capacity of alternative responses to the crisis to produce changes in power relations and in governance models. In particular, we ask ourselves about the transformative capacity of responses to the crisis that emerged between 2008-2015 in Madrid and Barcelona, which are defined as more democratic and fairer than the dominant ones and driven by local governments or collective action.

The 12 alternative responses that we have included in our sample of sub-cases coincide in responding to citizen needs and demands through "more social" markets or defending collective institutions and rights. In general, they all propose to test alternatives to the dominant framework of austerity and neoliberalization. All the sub-cases respond, from diverse strategies, to demands of access to housing, citizen management of urban resources and practices of social entrepreneurship or cooperativism.

Exploring various studies on social innovation and multilevel governance, an area from which the classic question about the institutional change has been recovered, allows us to optimize our analytical and methodological strategy. After debating with the literature, we systematized a table of multiscale factors to observe the institutional change and the change in power relations.

Using a methodological strategy based on multilevel analysis of two time periods, we analyze the transformations of the Spanish State and the trajectories of the governance models of Madrid and Barcelona between 1979 and 2008. The institutional legacies sedimented in this first period, allow us to better understand the institutional and political reality where, between 2008-2015, the subcases try to arise and influence. In this way, we analyze the processes of multilevel reorganization, the governance models of Madrid and Barcelona and the institutional trajectories that, as a whole, delimit, reorient or promote the transformative capacity of sub-cases

Although defined as more democratic and fairer than the dominant ones, we do not take for granted that alternative responses are inclusive, socially emancipatory or enabling practices. Analyzing the sub-cases allows us to observe if, in practice, they have the capacity to transform, challenge or revert the dominant framework of austerity, examining their relationship with processes of democratization and neoliberalization.