Sistemas de protección social en los UE-8. Variaciones regionales y factores explicativos

Abstract

La presente tesis doctoral aborda el análisis de los sistemas de protección social desarrollados con posterioridad a la transición por los ocho países ex-comunistas que se integran en la Unión Europea en 2004 (UE-8). Más concretamente, esta investigación muestra como dichos sistemas se han configurado en estos países de forma distinta, como consecuencia de combinaciones específicas entre factores endógenos (propios de cada país) y exógenos (presiones internacionales), dando lugar a una cierta diversidad de modelos. De este modo, esta tesis doctoral explora la situación económica y política de estos países durante la transición (y como se ha llegado a ella), a fin de ver cómo estas circunstancias se conjugan con las condicionalidades procedentes del contexto internacional para dar lugar a diferentes modelos de protección social. Esto es, en primer lugar esta investigación busca identificar los diferentes modelos de bienestar desarrollados por los UE-8. Para ello aplica el enfoque de la teoría de “variedades de capitalismo”, que considera la existencia de diferentes modelos productivos en la zona, dentro de los cuales las políticas de protección social son un elemento funcional más del sistema económico. Más concretamente, esta investigación identifica la existencia de dos modelos de capitalismo, y lo por tanto de protección social, distintos a los de Europa Occidental: el denominado modelo Báltico (Estonia, Letonia y Lituania) y el modelo Bisagra (República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia), mientras que Eslovenia formaría parte del conocido modelo continental de Europa Occidental. En segundo lugar, la presente tesis doctoral hace referencia a aquellos factores que podrían explicar la diversidad de modelos entre los UE-8. Para ello, un estudio comparativo de los casos de Estonia (Báltico), Eslovaquia (Bisagra) y Eslovenia (Continental) pone en evidencia cómo durante la doble transición los legados económicos condicionan el grado de exposición a las presiones internacionales, y los legados políticos determinan la intensidad de las reformas. Si los legados económicos son desfavorables y la dimensión política se articula en gran medida alrededor del eje étnico-nacional (caso de Estonia), entonces existe una mayor dependencia de las presiones exógenas y las reformas son más rápidas en una dirección neoliberal. Por el contrario, si los legados económicos son favorables y la dimensión política se articula sobre todo alrededor del eje económico-distributivo (caso de Eslovenia) existe una mayor autonomía para resistir las presiones internacionales de carácter neoliberal, y la reforma es más gradual. Por su parte, aquellos países caracterizados por una situación intermedia (situación económica y política inestable o cambiante) producen con toda probabilidad reformas también de tipo inestable o inconsistente (caso de Eslovaquia). En definitiva, las aportaciones de esta tesis doctoral son básicamente tres: 1) Aumento del conocimiento sobre la heterogeneidad de los sistemas de bienestar de los países postcomunistas, que ha permitido profundizar en sus características diferenciales. 2) La aplicación del enfoque de las variedades de capitalismo a los UE-8, que ha permitido identificar nuevos modelos. 3) La identificación de factores explicativos de la diversidad de las reformas en el contexto postcomunista.

This thesis deals with the analysis of social protection systems developed after the transition by the eight former communist countries that are integrated into the European Union in 2004 (EU-8). More specifically, this research shows how such systems are set up in these countries differently, as a result of specific combinations between endogenous factors( of each country) and exogenous factors (international pressure), leading to a certain diversity of models. Thus, this thesis explores the economic and political situation in these countries during the transition (and how it has been developed), to see how these circumstances are combined with conditionalities from international context to lead to different social protection models. Namely, first of all, this research seeks to identify the different models being developed by the EU-8. This approach applies the theory of "varieties of capitalism", which considers the existence of different production models in the area, within which social protection policies are another functional element of the economic system. More specifically, this research identifies the existence of two models of capitalism, and therefore, two models of social protection different from those of Western Europe: the so-called Baltic model (Estonia, Latvia and Lithuania) and the Visegrad model (Czech Republic, Hungary, Poland and Slovakia), while Slovenia would be part of the Western European continental model. Secondly, this thesis refers to those factors that could explain the diversity of models among the EU-8. To do this, a comparative study of the cases of Estonia (Baltic model), Slovakia (Visegrad model) and Slovenia (Continental model) highlights how, during the double transition, economic and political legacies determine the degree of exposure to international pressure and the intensity of the reforms respectively. If unfavorable economic legacies exist and political dimension occurs largely around ethnic-national axis (case of Estonia), then there is a greater reliance on external pressures and reforms are faster developed on a neoliberal direction. Conversely, if economic legacies are favorable and political dimension occurs primarily around economic - distributive axis (case of Slovenia) there is greater autonomy to resist international pressures of neoliberal character and the reform is developed in a more gradual way. In turn, those countries characterized by an intermediate situation (unstable or changing economic and political situation) reforms are also likely of an unstable or inconsistent type (case of Slovakia). In short, the contributions of this thesis are basically three: 1) Increased awareness of the heterogeneity of the welfare systems of post-communist countries, and deepening in its distinctive features. 2) Application of the approach of the varieties of capitalism to the EU-8, which has allowed to identify two new models. 3) Identification of factors that explain the diversity of reforms in the Post-communist context.