Factors legitimadors de la cooperació intermunicipal. Anàlisi del Consorci per a la Gestió dels Residus del Vallès Oriental

Abstract

[cat] Aquesta tesi doctoral es focalitza en la legitimitat institucional del Consorci per la Gestió dels Residus del Vallès Oriental, una entitat de cooperació intermunicipal que gestiona la recollida i el tractament d’una part dels residus de les comarques del Vallès Oriental i del Moianès. A través del marc institucional sociològic, historicista i del rational choice, s’investiga la percepció que els municipis tenen del Consorci, i el risc de desvinculació que pot suposar una manca de legitimitat. A més, s’exploren les diferents formes cooperatives a Catalunya en la gestió de residus per entendre com les diferents motivacions vers l’autonomia local, per una banda, i l’equitat en la prestació del servei, per altra, condicionen el tipus de disseny institucional que s’escull per gestionar les deixalles. La tesi combina dos mètodes per fer un estudi de cas del Consorci. Primer, a través de l’Anàlisi Qualitativa Comparativa, s’estudia l’efecte de l’homogeneïtat dels municipis en la percepció del Consorci com una organització legítima. Segon, a través de la interpretació de les entrevistes, s’analitzen les expectatives dels governs locals vers la cooperació – incloent-hi el model de representació, el sistema de finançament, i la forma de prestació del servei – , així com les motivacions a participar en l’organisme. S’identifiquen quatre tipus ideals de municipi segons la seva relació de legitimitat amb el Consorci. En funció del tipus de legitimitat, la resposta a la insatisfacció amb la cooperació pot variar. Els municipis que tenen una prioritat econòmica tendeixen a optar per desvincular-se; els municipis amb una prioritat ambiental i de gestió pública tendeixen a ser més actius en verbalitzar les demandes; i els municipis amb un sentiment d’identificació amb l’entitat solen confiar en la capacitat de canvi intrínsec per adoptar millores.

[spa] Esta tesis doctoral se focaliza en la legitimidad institucional del Consorci per a la Gestió dels Residus del Vallès Oriental, una entidad de cooperación intermunicipal que gestiona la recogida y el tratamiento de una parte de los residuos de las comarcas del Vallès Oriental y del Moianès.

A través del marco institucional sociológico, historicista y del rational choice, se investiga la percepción que los municipios tienen del Consorcio y el riesgo de desvinculación que puede suponer una falta de legitimidad. Además, se exploran las diferentes formas cooperativas en Cataluña en la gestión de residuos para entender cómo las distintas motivaciones hacia la autonomía local, por un lado, y la equidad en la prestación del servicio, por otro, condicionan el tipo de diseño institucional que se elige para gestionar los desechos.

La tesis combina dos métodos para hacer un estudio de caso del Consorcio. Primero, a través del Análisis Cualitativo Comparativo, se estudia el efecto de la homogeneidad de los municipios en la percepción del Consorcio como una organización legítima. Segundo, mediante la interpretación de las entrevistas, se analizan las expectativas de los gobiernos locales hacia la cooperación, incluyendo el modelo de representación, el sistema de financiamiento y la forma de prestación del servicio, así como las motivaciones para participar en la entidad.

Se identifican cuatro tipos ideales de municipios según su relación de legitimidad con el Consorcio. Dependiendo del tipo de legitimidad, la respuesta a la insatisfacción con la cooperación puede variar. Los municipios con prioridades económicas tienden a optar por desvincularse; aquellos con prioridades ambientales y de gestión pública tienden a ser más activos en articular demandas; y los municipios con un sentimiento de identificación con la entidad suelen confiar en la capacidad de cambio intrínseca para adoptar mejoras.

[eng] This dissertation focuses on the institutional legitimacy of the Consorci per a la Gestió dels Residus del Vallès Oriental, an inter-municipal cooperation association responsible for the collection and treatment of waste from the comarques (counties) of Vallès Oriental and Moianès. Through the institutional theoretical framework, mainly, the sociological, the historicist, and the rational choice, the study examines municipalities' perceptions of the Consortium and the risk of disengagement resulting from a lack of legitimacy. Additionally, it explores different cooperative forms in Catalonia regarding waste management. Motivations towards local autonomy, on the one hand, and equity in service provision, on the other, influence the type of institutional design chosen to manage waste. The research combines two methods to conduct a case study of the Consortium. First, through Qualitative Comparative Analysis, it examines the effect of municipal homogeneity on the perception of the Consortium as a legitimate organization. Second, through the interpretation of interviews, it analyses the expectations of local governments towards cooperation – including representation and financing systems, and service provision methods – as well as motivations to participate in the organization. The study identifies four ideal types of municipalities based on their legitimacy relationship with the Consortium. Their response in case of dissatisfaction with the cooperation depends on their legitimacy relationship. Municipalities with economic priorities tend to disengage; those with environmental and public management priorities tend to be more active in articulating demands; and municipalities who identify with the entity generally trust in the ability of the Consortium to change and adopt solutions.